M. K. Bhadrakumar [*]
A transformação da ordem mundial rumo à multipolaridade é um trabalho em andamento com variáveis em atuação, mas o seu resultado será amplamente determinado pelo alinhamento das três grandes potências — Estados Unidos, Rússia e China. Historicamente, o "triângulo" surgiu quando a cisão sino-soviética veio à tona na década de 1960 e uma acirrada disputa pública eclodiu entre Moscovo e Pequim, o que levou o governo Nixon a propor a missão secreta de Henry Kissinger a Pequim a fim de se encontrar pessoalmente com o presidente Mao Zedong e o primeiro-ministro Zhou En-lai e, com sorte, chegar a um modus vivendi para combater conjuntamente a Rússia.
Ao revisitar o cisma sino-soviético, agora é bem compreendido que o triângulo EUA-União Soviética-China nunca seguiu realmente o curso que Kissinger previra. O fracasso de Kissinger em consolidar a abertura das relações com a China deveu-se, em parte, à sua perda de poder em janeiro de 1977 e, num sentido sistémico – inevitavelmente, dada a complexidade do caldeirão fervente da cisão sino-soviética em que a ideologia se misturava com a política e a geopolítica — também à realpolitik.
Embora a mitologia ocidental fosse a de que os EUA construíram as bases da ascensão da China, a historiografia aponta para outra direção, nomeadamente, que Pequim sempre teve em mente a dialética em ação. Assim, mesmo existindo um certo grau de compatibilidade entre os interesses chineses e americanos em conter a expansão do poder soviético, Pequim estava determinada a evitar um conflito militar com a União Soviética e concentrou a sua atenção em melhorar a sua posição tática dentro do triângulo EUA-China-União Soviética.
Por seu lado, a União Soviética também promoveu consistentemente o aumento das trocas com a China, apesar da amarga acrimónia e até mesmo dos confrontos militares, com o objetivo de minar as vantagens percebidas que os EUA derivavam da divisão sino-soviética — e até mesmo procurou persuadir a China a aceitar o status quo militar e territorial na Ásia.
De facto, para retardar a cooperação sino-americana contra eles no início da década de 1970, os soviéticos chegaram a oferecer a modificação de suas reivindicações territoriais ao longo da fronteira, a assinatura de pactos de não agressão e/ou acordos proibindo o uso da força, a base da relação sino-soviética nos cinco princípios da coexistência pacífica e a restauração de contatos de alto nível, incluindo laços partidários, no interesse de sua oposição comum aos EUA.
Se a China ignorou em grande parte essas propostas, isso deveu-se quase inteiramente à grande turbulência na sua política interna. Basta dizer que, logo após a morte de Mao, o inimigo da União Soviética, em setembro de 1976 (e o fim da Revolução Cultural), Moscovo reagiu rapidamente com vários gestos, incluindo o envio de uma mensagem de condolências por Brezhnev (a primeira mensagem do PCUS à China em uma década), seguida por outra mensagem do partido em outubro dando parabens ao recém-eleito presidente do PCC, Hua Guofeng, e, pouco depois, em novembro, enviando seu principal negociador para as conversações sobre a fronteira, o vice-ministro das Relações Exteriores Ilichev, de volta à China, numa tentativa de retomar as conversações sobre a fronteira. Mas, mais uma vez, se nada resultou disso, foi devido à invasão da China ao Vietname e à intervenção soviética no Afeganistão logo a seguir, em 1980.
De facto, olhando para trás, o principal legado da década de 1970, visto através do prisma do "triângulo" EUA-China-Rússia, foi a reorientação da política de defesa da China e o seu realinhamento geopolítico com o Ocidente. A China não contribuiu significativamente para enfraquecer a União Soviética ou agravar a estagnação e a crise que se gerava na economia política soviética.
Entretanto, as divergências sino-americanas sobre Taiwan e outras questões ressurgiram entre 1980 e 1982, obrigando a China a reavaliar a sua estratégia de política externa, o que se manifestou no anúncio de Pequim, em 1982, da sua política externa "independente" — em termos simples, uma tentativa de depender menos explicitamente dos EUA como contrapeso estratégico à União Soviética — e a decisão de iniciar “conversações consultivas” com Moscovo, além de uma receptividade crescente às inúmeras propostas soviéticas pendentes para intercâmbios bilaterais (nas áreas desportiva, cultural, económica etc), com o objetivo geral de reduzir as tensões com os soviéticos e aumentar a margem de manobra de Pequim no triângulo China-EUA-União Soviética.
De facto, uma distensão mais ampla entre a China e a União Soviética teve de esperar até à retirada soviética do Afeganistão, na sequência dos Acordos de Genebra assinados em abril de 1988. No entanto, surgiu uma mudança básica nas relações sino-soviéticas ao longo da década de 1980, que incluiu cimeiras regulares programadas; retomada dos laços de cooperação entre o PCC e o PCUS; aceitação por Pequim das propostas soviéticas pendentes de não agressão/não uso da força; e retomada das questões fronteiriças sino-soviéticas a nível de vice-ministro das Relações Exteriores.
Washington percebeu a mudança nas orientações da política chinesa em relação à União Soviética. Notavelmente, ao analisar a mudança acentuada na estratégia chinesa, uma avaliação da CIA observou:
"Mais recentemente, Moscovo seguiu o apelo de Brezhnev em 1982 para melhorar as relações com a China, suspendendo a maioria das declarações soviéticas críticas à China. Quando as discussões sino-soviéticas foram retomadas em outubro de 1982, os media soviéticos reduziram drasticamente as críticas à China. E eles permaneceram contidos sobre esse assunto, embora trocas polêmicas ocasionais tenham marcado a cobertura sino-soviética na época da visita do primeiro-ministro Zhao Ziyang aos Estados Unidos em janeiro de 1984. Moscovo continuou a criticar a China por meio da rádio clandestina Ba Yi, com sede na União Soviética... Por seu lado, a China continuou a criticar a política externa soviética, embora a atenção dada anteriormente às políticas internas 'revisionistas' soviéticas tenha praticamente desaparecido uma vez que as próprias políticas económicas da China foram significativamente alteradas após a morte de Mao".
Em resumo, com o secretário-geral do PCUS, Gorbachev, a consolidar o poder por volta do final de 1988 com a sua eleição para a presidência do presidium do Soviete Supremo e, em paralelo, com Deng a superar os seus rivais políticos e tornar-se o líder supremo da China em 1978 — foi lançado o programa Boluan Fanzheng para restaurar a estabilidade política, reabilitar os perseguidos durante a Revolução Cultural e reduzir o extremismo ideológico — abriu-se a porta para que os dois antigos adversários entrassem no jardim de rosas da reconciliação.
Significativamente, o momento da visita de Gorbachev a Pequim para se encontrar com Deng em 1989 estava longe de ser ideal devido aos incidentes da Praça Tiannenmen, mas nenhum dos lados propôs adiar ou remarcar a reunião. Tal era a intensidade do desejo mútuo de reconciliação.
Hoje, o resumo acima torna-se necessário quando avaliamos as direções futuras das políticas da administração Trump em relação à China. A percepção comum é que Trump está a tentar criar uma divisão entre a Rússia de Putin e a China de Xi Jinping, com o objetivo de isolar esta última e impedir que ultrapasse os EUA. Mas não há nenhuma evidência disponível que sugira a possibilidade de separar a Rússia da China.
Todos os sinais apontam para o contrário, na direção de uma integração constante dos dois países. Na semana passada, o Kremlin anunciou um regime de isenção de vistos para cidadãos chineses que visitam a Rússia. Curiosamente, esta foi uma medida recíproca. O FT informou recentemente que um empresário chinês recebeu ações da maior fabricante russa de drones que fornece as forças armadas — a primeira colaboração conhecida na área da indústria de defesa.
Com o Power of Siberia 2 em andamento, a dependência da China em relação à Rússia para sua segurança energética aumentará ainda mais. O comércio externo da Rússia está a passar por uma profunda mudança, com a China substituindo a UE como principal parceiro comercial da Rússia. Na generalidade, as relações sino-russas estão mais próximas hoje do que em décadas.
Por outro lado, não há nenhuma sugestão crível de que o governo Trump esteja se preparando para uma guerra com a China. O Japão, sob sua nova liderança, está assobiando no escuro.
Então, o que está na mente de Trump? Na sua agenda revolucionária para a reconstrução da nova ordem mundial, Trump visa uma concordância estratégica entre os EUA, de um lado, e a Rússia e a China, do outro. A recente Estratégia de Segurança Nacional (NSS) dos EUA também aponta fortemente nessa direção. As implicações dessa ideias revolucionária para a multipolaridade serão profundas — tanto para parceiros como a Índia quanto para aliados como o Japão ou a Alemanha.
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